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工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春、國家能源局電力司副司長趙一農(nóng)、財政部經(jīng)建司能源處副處長沈瑞鋼出席會議并就落實“兩會”精神發(fā)表講話。

三個擔憂 三個統(tǒng)籌 四個創(chuàng)新

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務副會長董揚就“兩會”精神做了解讀，稱新能源汽車仍處于爬坡過坎，攻堅克難的關鍵階段，新形勢下面臨的壓力和挑戰(zhàn)明顯增多，目前看，至少有三點擔憂：產(chǎn)業(yè)發(fā)展能不能持續(xù)、產(chǎn)業(yè)能不能保持并行或者引領、產(chǎn)業(yè)環(huán)境能不能持續(xù)改善。

會上，董揚重點宣貫了馬凱副總理關于新能源汽車下一步發(fā)展“三個統(tǒng)籌、四個創(chuàng)新”的重要指示和要求。

三個統(tǒng)籌為：全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局統(tǒng)籌、發(fā)展與安全統(tǒng)籌；四個創(chuàng)新為：電池創(chuàng)新、充電創(chuàng)新、整車創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。詳見《董揚:不進則退 新能源應抓好三個統(tǒng)籌四個創(chuàng)新》

會議期間，工信部裝備工業(yè)司副司長瞿國春、國家能源局電力司副司長趙一農(nóng)、財政部經(jīng)建司能源處副處長沈瑞鋼介紹了主管部委下一步的工作重點，受到各界高度關注。

工信部：推進新能源汽車發(fā)展的五大重點

一是落實規(guī)劃

會同有關部門抓好汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃落實工作，不斷提高新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展水平，提高企業(yè)國際化發(fā)展能力。

二是發(fā)布“并行管理辦法” 

要會同財政部、商務部、質(zhì)檢總局、海關總署等部門聯(lián)合發(fā)布《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，建立促進節(jié)能與新能源汽車市場化發(fā)展的長效機制，目前該《辦法》正在履行程序，將于近期發(fā)布。這個“雙積分”制度是針對新能源汽車以及整個汽車行業(yè)的政策措施。發(fā)布之后，還將進行相關的宣貫，針對如何具體操作還要做一些培訓，工信部會在近期把這方面工作做好。

三是提高準入門檻

落實《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品準入管理規(guī)定》，強化安全要求，提高準入門檻，將會同發(fā)改委等部門嚴防新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題。

四是促進創(chuàng)新布局

加快動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等汽車領域制造業(yè)創(chuàng)新布局建設，加強前瞻性研究，盡快形成高水平的共性技術能力供給。

五是完善政策、法規(guī)、標準體系

會同有關部門加快研究免征新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策的延續(xù)實施。推動出臺《道路機動車輛生產(chǎn)管理條例》，加快建立生產(chǎn)一致性監(jiān)管制度與監(jiān)管平臺，完善行業(yè)標準，促進新能源汽車相關標準法規(guī)體系與國際接軌。同時要繼續(xù)充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議機制作用，按照張高麗副總理、馬凱副總理的指示要求做好部門分工、加強聯(lián)動，研究新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展政策措施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

能源局：充電基礎設施發(fā)展的四大任務

下一步充電基礎設施要突出抓好創(chuàng)新發(fā)展，瞄準標準化、網(wǎng)絡化、智能化和大功率化，加快研發(fā)先進技術，加強基礎設施建設，創(chuàng)新商業(yè)理論，著力解決好充電樁數(shù)量不足、老舊小區(qū)改造、充電樁接口不兼容等問題。

 一是加快充電基礎設施建設

繼續(xù)狠抓充電基礎設施“補短板”工作，繼續(xù)組織實施居民充電設施建設，提升居民專用充電樁報裝效率，將會同投資委、國管局等單位推進相關工作，督促各地相關部門發(fā)揮公共機構(gòu)和國有企業(yè)示范帶頭作用，組織加快單位內(nèi)部專用充電樁建設，同時電網(wǎng)企業(yè)、充電運營商要主動作為，做好充電樁報裝的工程設計、施工等基礎服務工作。

二是創(chuàng)新商業(yè)模式發(fā)展，提升現(xiàn)有充電樁的使用效率

各充電樁運營企業(yè)、新能源汽車租賃企業(yè)要組織分析公共充電樁使用的重點地區(qū)，對于重點重要范圍，特別是網(wǎng)約車排隊充電站要加大支持力度，提升服務水平，中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟要發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織運營商、新能源出租車、網(wǎng)約車等公司進行對口銜接，提高運營效率，促進形成車樁相隨的良性發(fā)展態(tài)勢。

三是加快推進互聯(lián)互通的相關工作

各運營商要按照要求穩(wěn)步推進舊設備的升級改造，力爭今年年底完成全部改造任務，充電聯(lián)盟等中介機構(gòu)要繼續(xù)組織開展充電互操作實驗，充電聯(lián)盟要抓緊籌備標識認證的相關工作，力爭9月份啟動第一批試點。此外要積極開展車樁互操作測試，組織在北京、上海、深圳等重點城市開展充電漫游測試，適時啟動車樁融合工作。重點檢驗充電設施互聯(lián)互通情況。

四是提高行業(yè)技術發(fā)展水平

充分發(fā)揮聯(lián)盟和行業(yè)龍頭企業(yè)的作用，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)、信息共享、資源共享，加快平和的整合，開展“互聯(lián)網(wǎng)+充電設施”創(chuàng)新，促進建成多方參與、互利共贏的充電設施國家級的網(wǎng)絡平臺，為用戶提供更好、更完善的充電服務，提升平臺的價值及運營水平。充電聯(lián)盟要密切跟蹤國際上大功率充電技術發(fā)展，加快促進我國大功率充電技術的基礎研究。

財政部： 新能源汽車補貼政策的四個趨勢

一是重點支持關鍵技術創(chuàng)新

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展從供給側(cè)角度繼續(xù)支持，體現(xiàn)在加強統(tǒng)籌規(guī)劃，提升創(chuàng)新能力，特別是技術研發(fā)創(chuàng)新方面。我們一直認為從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，作為一個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術創(chuàng)新對于新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說一直是一個短板，特別是動力電池這一關鍵零部件是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的心臟。因此對于技術創(chuàng)新研發(fā)財政部將繼續(xù)給予支持。在補貼等支持政策方面將繼續(xù)突出對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品及技術創(chuàng)新的支持，對于追求技術創(chuàng)新、有技術優(yōu)勢企業(yè)也將繼續(xù)給予支持。

二是補貼政策將突出市場導向

突出市場配置資源的決定性作用。從這些年發(fā)展情況看，我們的補貼政策是行之有效的，但是長期執(zhí)行補貼政策，不僅讓政府背上沉重補貼負擔，更重要的是容易讓企業(yè)患上政策依賴癥，缺乏技術創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量升級的動力和壓力。行業(yè)更是容易出現(xiàn)低水平盲目擴張，造成產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在的新能源汽車產(chǎn)業(yè)低端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品供應不足。因此補貼政策將突出市場配置資源的決定性作用，突出市場導向，理性引導投資，在高性能、高水平的基礎上推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造精益求精的工匠精神，著力提高供給質(zhì)量，督促企業(yè)推出更高質(zhì)量、更高水平的產(chǎn)品。

三是強化行業(yè)自律，加大監(jiān)督檢查力度

一方面加強對企業(yè)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)強化自律，誠信經(jīng)營，同時繼續(xù)支持行業(yè)機構(gòu)建立平臺，通過市場化、信息化手段加強對于新能源汽車推廣、生產(chǎn)等方面的監(jiān)管。同時利用監(jiān)管平臺為我們今后政策設計、調(diào)整做參考。

四是進一步支持充電基礎設施建設

在國家能源局大力支持、規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)下，新能源汽車基礎設施建設正在加快，特別是在一些機場、高速公路等重要地區(qū)的充電設施建設也在加快。下一步應落實好“十三五”期間的充電基礎設施建設的獎補政策，鼓勵地方政府加大投入，鼓勵創(chuàng)新，采取PPP、眾籌等方式降低成本，實現(xiàn)風險共擔、利益共享，加快發(fā)展，促進充電基礎設施的快速普及。

企業(yè)建議：2020年后延續(xù)燃料電池車的補貼、盡快落地雙積分政策等

此外，會上還有整車企業(yè)、動力電池和驅(qū)動系統(tǒng)企業(yè)、充電設施制造及運營等12家企業(yè)代表做了表態(tài)發(fā)言。部分企業(yè)就新能源汽車面臨的問題及相關政策提出建議。

上汽集團技術管理部總經(jīng)理沈浩明建議：

首先，鼓勵政策從單純財政補貼向多元化支持，特別是在2020年補貼退坡以后，為用戶創(chuàng)造良好的使用環(huán)境，比如在新能源的汽車積分、不限行、充電優(yōu)惠、停車優(yōu)惠等使用方面的政策支持。

其次，希望新能源雙積分政策盡快正式宣布落地。希望盡早發(fā)布和明確2020年以后的新能源政策和目標，因為各大企業(yè)已經(jīng)在規(guī)劃2020年以后的產(chǎn)品，希望給企業(yè)一個充分的準備期。

此外，《關于開展2016年度新能源汽車補助資金清算工作的通知》指出，非個人用戶購買的新能源汽車申請補貼，累計行駛里程須達到3萬公里（作業(yè)類專用車除外），對于個別企業(yè)鉆政策空子的行為起到了非常良好的制約作用，但同時也大幅增加了正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)運營的財務壓力，希望對于通勤車、公務車、分時租賃車輛能夠適當降低標準，對于燃料汽車等因國內(nèi)基礎設施不完善的特殊性也希望降低考核標準。

最后，希望未來基于燃料電池汽車的基礎設施建設提供政策支持，希望2020年后，對氫燃料電池的補貼政策能延續(xù)，希望退坡后補貼能夠?qū)θ剂想姵仄囉枰员Ａ?。并且，基于燃料電池產(chǎn)業(yè)制定相關政策標準，規(guī)范并鼓勵行業(yè)正向發(fā)展。

比亞迪產(chǎn)品規(guī)劃與汽車新技術研究院院長楊冬生建議：基于物流車、清潔車、校車、公交車等產(chǎn)品的準入通道需打通；另外新能源的渣土車、工程車等重型、中型等新能源車車產(chǎn)品申報補貼標準希望降低，需要標準區(qū)別和細化。

此外，基于雙積分政策，以比亞迪為例，到2020年新能源正積分將達到上百萬，這些沒有形成交易，希望在政策執(zhí)行過程中解決實際問題。